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    關于切實做好全省住建領域政府與社會資本合作(PPP)有關工作的通知

    鄂建文〔2017〕60號

    發布時間:2017年10月23日 浏覽總數: 次

    各市、州、縣住建委(局)、規劃局、房管局、城管局(委)、園林局,武漢市水務局:

      根據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔201618號)和《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔201460號)等文件精神及住建部、省委省政府部署要求,爲進一步做好住建領域政府與社會資本合作(PPP)工作,鼓勵和引導社會資本參與住建項目建設,促進住建事業持續健康發展,現將有關工作通知如下:

      一、充分認識在住建領域推廣政府與社會資本合作(PPP)模式的重要意義

      政府與社會資本合作(PPP)模式是指政府爲增強公共産品和服務供給能力,提高供給效率,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。在住建領域推廣運用PPP模式,有利于推進供給側結構性改革,實現穩增長、促改革、調結構、補短板、惠民生;有利于鼓勵和引導民間投資,提高住建項目建設、運營和管理效率,激發經濟活力;有利于理順政府和市場的關系,實現政府職能和市場配置優勢互補,增強發展動力。

      各地住建部門要高度重視PPP推進工作,在城鄉汙水處理、垃圾處理、地下綜合管廊、海綿城市建設、市政道路、市政廣場、公共停車場、園林等市政公用行業,以及保障性安居工程建設、特色小鎮建設和智慧城市建設等行業加大PPP模式的推進力度,進一步加強協調配合,形成政策合力,確保組織高效、精准發力,推動政府與社會資本合作工作在住建領域順利開展。

      二、准確把握住建領域政府與社會資本合作的範圍和實施模式

      (一)適用範圍

      住建領域PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的城鄉市政基礎設施建設項目和公共服務項目。主要是:

      1.供水、汙水項目:包括城鎮供水、排水、雨水收集利用、中水回用、汙水處理廠及配套管網等。

      2.供氣、供熱項目:包括管道燃氣、CNG燃氣、LNG燃氣加氣站及配套管網,熱源廠、換熱站及供熱管網等。

      3.垃圾收集處理項目:包括生活垃圾收運及處理系統,固體廢物垃圾處理,餐廚垃圾資源化處理,建築垃圾綜合利用等。

      4.綜合管廊項目:包括城市共同溝、地下綜合管廊、地下空間綜合開發等。

      5.道路交通項目:包括軌道交通、公共交通、社會公共停車場、道路橋梁(隧道)等。

      6.市政公用設施管養項目:包括道路清掃保潔、公廁管理、城市照明、道路橋梁(隧道)維護、園林綠化管理養護、公共建築節能等。

      7.特色小鎮和美麗鄉村建設項目。

      8.棚戶區改造、公共租賃住房等保障性安居工程建設和運營管理項目:包括政府自建自管公共租賃住房項目,政府收購的符合公共租賃住房條件的存量商品住房項目,符合公共租賃住房條件且手續完備、債務清晰的停工未完工程項目,以企業爲主建設管理的公共租賃住房項目等。

      9.智慧城市建設項目。

      10.其他可通過市場化運作的住建項目等。

      (二)實施模式

      按照城鄉市政公用領域項目的經營特性及向使用者收費的可行性,實施不同的PPP模式。

      1.經營性項目,采用合資合作和特許經營方式。對于具有明確的收費基礎,並且經營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目,收費或價格形成機制較爲健全,可以通過政府授予特許經營權,以“使用者付費”實現投資回報。如城鎮供水、供熱、天然氣等項目。

      2.准經營性項目,采用政府購買服務和特許經營組合方式。對于經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目,或建設周期長、投資多、風險大、回收期長,單靠市場機制難以達到供求平衡的項目,可以參與投資經營,通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等方式進行,實行“使用者付費”與政府購買服務相結合。如綜合管廊、軌道交通、公共交通項目,涉水項目中的汙水處理、中水回用等廠網一體化項目,環衛環保項目中的垃圾收運系統及生活垃圾處理焚燒、衛生填埋、填埋氣利用,餐廚垃圾處理工程、建築垃圾綜合利用等收運處一體化項目。

      3.純公益性項目,采用政府購買服務方式。對于缺乏“使用者付費”基礎,經濟上的顯著特點是爲社會提供服務,以非盈利爲目的使用功能不收取費用或只收取少量費用的項目,可通過“政府付費”或“政府租用”方式購買服務。主要是政府通過公開擇優選擇社會資本,簽訂相關合同進行投資建設和運營,之後政府每年通過購買服務的形式,依據合同約定支付相關費用。此類項目要合理確定購買內容,切實提高資金使用效益。如涉水項目中的城鎮排水、雨水收集利用、排水管網、水環境治理項目,市政公用中的道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護、園林綠化管養項目等。

      三、規範運用PPP模式推進住建領域項目建設和運營管理

      (一)建立PPP項目庫。各地住建部門應認真梳理、科學甄別適合PPP模式的住建項目,優先選擇收費定價機制透明、投資規模相對較大、價格調整機制靈活、市場化程度相對較高、有一定現金流的項目,並對潛在PPP項目進行篩選、排序,建立PPP項目儲備庫。積極運用轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式,將存量項目轉型爲PPP項目。同時,充分利用本地和省級PPP項目推介平台和政府采購信息發布平台,做好PPP項目的宣傳推介工作。

      (二)做好前期論證和准備工作。堅持行業主管部門作爲PPP項目的主體主導作用,會同相關部門共同做好項目的前期論證工作,編制實施方案。項目評估工作,可引入第三方中介機構和專家,對擬實施項目進行必要性、可行性、經濟性和合規性評估,充分論證項目是否滿足政府與社會資本合作項目的必要條件。

      (三)擇優選擇項目合作夥伴。按照《政府采購法》、《財政部關于印發<政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法>的通知》(財庫〔2014215號)等有關法律法規規定,通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式,綜合評估項目合作夥伴的資質、資信、經營業績、技術和管理水平、資金實力、服務質量、社會信譽等因素,擇優選擇住建項目合作夥伴,並按規定及時發布采購公告和結果等信息,確保程序規範、過程透明。

      (四)組建PPP項目公司。按照“政府引導、企業主導、市場運作、利益分享、風險分擔”的原則,由合作企業組建項目公司。項目公司負責按合同進行設計、投融資、建設、運營、維護和管理,並獨立承擔債務,自主經營,自負盈虧。在合同經營期內享有項目經營權,並按合同規定保證資産完好率。項目公司的經營權未經政府允許不得私自轉讓,項目形成的固定資産所有權在合同期滿後按合同約定移交政府或指定機構。

      (五)簽訂項目特許經營協議。經各級人民政府授權,住建部門組織國有資産出資人代表(公司)與PPP項目公司簽訂特許經營協議,主要包括:項目名稱、投資規模、資金來源,特許經營內容、範圍、期限、經營方式;産品或服務的數量、質量和標准;績效評價機制;服務費標准及調整機制;特許經營期內政府與經營者的權利與義務;經營期滿後項目移交的方式、程序及回收標准;項目終止的條件、程序和終止補償;違約責任、爭議解決方式;涉密事項與人員要求以及其他需要約定的事項。

      (六)建立績效評價及監管機制。市縣住建部門會同財政、審計等部門,要依據有關法律法規、相關專項規劃和技術標准規範,建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系,並通過中期評估、定期檢查、隨機抽查等方式,組織或委托第三方專業機構,對項目的合約履行情況、績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公衆滿意度等進行績效評價,並將績效評價結果對外公示,接受社會監督。同時,將績效評價結果作爲項目價格、政府補貼、合作期限等調整的依據。加強項目監管,對于違約的項目公司,視情況采取約談、責令整改、扣減運營服務費、罰款、終止特許經營合同等措施。項目公司應積極配合監督檢查,及時公開服務質量、成本支出等信息,接受社會監督。

      (七)建立信用評級和風險防範機制。市縣住建部門要依托專業信用評價機構對項目涉及的政府支付能力和企業信用進行評價,信用評級將作爲金融和財政支持的參考。同時,對PPP項目可能産生的政策風險、商業風險、環境風險、法律風險等進行充分論證,建立健全糾紛解決和風險防範機制。如遇不可抗力或違約事件導致合作提前終止時,應提前做好應急預案,及時接管,保障公共利益不受侵害。

      四、采取有力措施保障住建領域政府與社會資本合作(PPP)模式順利推進

      (一)加強組織領導和監督管理。各地住建部門要在本地政府與社會資本合作(PPP)工作領導小組的帶領下,對擬采用PPP模式的住建項目提出實施方案,積極協調發改、財政等部門統籌推進項目,並在職責範圍內參與項目全過程管理,依法履行監督管理職責。

      (二)加強項目推介和試點示範。各地住建部門要對符合條件的住建項目進行篩選,充分運用省級及本地PPP項目推介平台,選擇優質項目進行推介。積極推進項目示範,不斷總結提煉成果經驗,建立完善制度體系,充分發揮示範項目的引領作用。已列入國家重大市政工程領域PPP創新工作重點城市的鍾祥市、大冶市,住建部門要結合當地住建事業發展現狀和需求,篩選確定重點推進的PPP項目,制定完善住建領域PPP項目規劃。對于已列入省PPP示範的住建項目,當地住建部門要建立健全示範項目的跟蹤指導和動態調整機制,推動示範項目順利實施。

      (三)加強信息建設和宣傳培訓。各地住建部門要充分運用住建領域項目庫平台和其他大數據平台,做好PPP項目的儲備、篩選、建設、跟蹤、監管工作。加大宣傳培訓力度,進一步提高對PPP模式的政策把握和實務操作能力。善于運用PPP咨詢專家庫,積極借智借力,爲PPP政策研究、項目論證、實際操作、業務培訓等提供專業支持。

     

     

                                                 湖北省住房和城鄉建設廳

                                              2017926

     

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